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中國實施“零關稅”會發生什么變化?

本文作者: 3個月前 (05-13)

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中國實施“零關稅”會發生什么變化?

日前,復旦大學特聘講座教授、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆先生在復旦大學做了一場主題為“新時代,國際貿易新格局、新趨勢”的講演,深刻分析了當下國際貿易形勢,以及中國的發展與未來。以下為演講精編。

今天要講八個要點,大家只要記住我八句話,今天的報告內容就都在里面了。

世界貿易格局深刻變化

三四十年前,國際貿易中有70%是成品的貿易。你這個國家把拖拉機賣給我,我這兒把機床賣給你。總之,由一個國家做出來的產品,賣到另外一個國家去。

到2010年的時候,40%是產成品,60%的貿易量是中間品的貿易,是零部件、原材料各種中間品的貿易;到了2018年,70%以上是零部件、原材料的中間品。

這里面出現了一個現象,就是世界上主要的貿易品,已經不是由一個國家、一個地區的企業來把它生產出來,賣到另外一個國家,往往是幾十個國家,幾百個企業,生產的上千個零部件互相組合,形成的一個產品。

這個過程產生了服務貿易的飛速發展。在中國,最近10年,服務貿易每三年翻一番,全球服務貿易是五年翻一番,而貨物貿易一般要十年翻一番。

整個生產力體系這方面的變化,正在影響和產生新的世界貿易規則。這是我想說的第一點。

企業組織、管理方式也發生深刻了變化

現在一個產品,涉及到幾千個零部件,在幾十個國家生產。所以,看世界的制造業,不是看單個的企業規模多大,而是看產業鏈的集群、供應鏈的紐帶、價值鏈的樞紐,誰能把上千個產業鏈中的中小企業組織在一起,誰就是這個世界制造業的老大。

比如蘋果,蘋果手機里面,一共涉及到500多個各種各樣的大大小小的零部件。全世界有幾百個企業,在為蘋果加工零部件,涉及到幾十個國家。

問題是,這幾十個國家的幾百個企業各個有專利,并不是說蘋果發明了手機的全部專利,然后把專利交給了這些配套企業、零部件廠、中間廠,讓他們為蘋果來進行制造。

事實上,這個產業鏈上的中小企業、零部件供應企業,各個有專利,各個有拿手好戲。他們的這些專利、拿手好戲,都是蘋果不掌握的。但是蘋果產生了標準,產生了紐帶。所有供應鏈上符合蘋果標準的各種各樣的產品,你有創新、有專利、有各方面的知識,蘋果就選擇了你。

有人說核心技術只有我有,我不賣給你,你手機就停產了。

這話也沒錯。

假如高通不把芯片賣給蘋果,那蘋果不就癱瘓了嗎?問題是蘋果是世界使用芯片最大的戶頭。如果蘋果不使用高通的芯片,高通就死了,是高通先死,而蘋果還有其他的芯片可以選擇。蘋果只是遇上一點困難,而高通立馬就死。

所以在這個意義上,當今世界的產業鏈,產業巨頭,產業競爭能力,不僅僅是核心技術的競爭,不僅僅是資本多少的競爭,講資本,講技術,更講產業鏈的控制能力。

在這個過程中,產業鏈的標準十分重要,各種各樣的專利發明,是圍繞著這個標準,我發明了專利,但要符合你這個標準,你才會用我的專利。

“三零”原則的提出

第一個是零關稅

WTO就是要推動自由貿易,降低各國的關稅。稅越低,越代表了一種貿易的自由化。中國的加權關稅,去年已經降到7.5%。不過整個世界的貿易,已經降到了5%以內,美國現在是2.5%。

但這個低關稅在世界貿易變化的格局中也不適應了。因為不管怎么說,你要收3%或者5%的關稅。如果我生產了一個杯子,賣到你國家,你這個國家只是在我這個杯子價值上加5%的關稅倒也不覺得有什么。

但是如果我這個產品,中間的環節有幾十次要經過各個國家的海關,要跨越各個國家的國界。再加上鐵路運輸的費用,航空運輸的費用的不斷疊加,都變成了關稅的一個基數。

所以在這個意義上,大家發現,必須是零關稅才能適應幾十個國家,幾百個企業共同制造一個產品。而這個產品又從最終生產廠賣到全世界,零關稅在這個過程是最合理的。

第二個是零壁壘

為什么要講零壁壘?一個產業鏈涉及幾百個企業,當幾十個國家共同生產時,如果營商環境不同,一些國家準入,一些國家不準入,跨國公司的資源配置和布局就會很麻煩。

必須有一個大體一致的營商環境,幾十個國家之間才能協同生產這個產品。現在講營商環境要國際化,要公平公正公開化就是這個意思, 而且這個營商環境不僅是零部件加工廠,產業鏈上的物流企業、航空運輸、倉儲服務等都會受到影響。

第三個是零補貼

所謂零補貼,就是如果一個國家,為了爭奪產業鏈,為了爭奪企業到這兒來落戶,有意給這些企業進行一定的稅務補助。

這個補助會使得跨國公司在世界各國的布點發生扭曲。你如果一補貼,產業鏈扭曲到你這兒,對別的國家也不公平。如果大家都亂補貼,到后來也會出現問題。

“三零”概念的意義

“三零”是在上述背景下提出來的。原來,國家海關都是在國境線上收取關稅,或者設置非關稅的貿易壁壘。進入“三零”以后,海關就只需要統計進出口數量,管理走私和一些不允許的菜單。

對一般的制造業來說,“三零”就相當于國門打開,關稅壁壘消除。各國互相約束,誰不符合標準,都可以互相抗議,互相監督。

中國做好“三零”,等于第二次入世

美國從2002年就提出“三零”的概念,在WTO和G7國家里提,希望到2010年,把關稅降到5%以內,到2015年的時候,把這個關稅降到零。

實際中,到2010年的時候,WTO的主要國家關稅都降到了5%以下,達到美國設想的第一階段。但最近七八年世界貿易“三零”走向,美國計劃并沒有實現。到2017、2018年基本上和2010年的關稅平均度差不多。

這個主要是在WTO里面,討論關稅為零很難通過。因為零關稅對發達國家有利,產業鏈的裨益跟這些搞農業的國家無關,而WTO有一票否決權,所以很難達成。

于是,最近這七八年,五六個國家形成一個貿易體的討論就不斷增加。

這給人感覺好像發達國家在進行雙邊談判,拋棄WTO,把WTO邊緣化了。這個概念有這種現象,但事實上我們平心而論,是因為“三零”這個原則的受益區域還是有一定范圍的。這個范圍的相關的國家和地區,比較可以認同產生共識,不相關的就不一定跟你有共識。

在這個意義上講,FTA(自由貿易協定)是全球化發展中,生產力發展到一定階段的新特征,它倒不見得是逆全球化,它是全球化發展到更高級階段以后必然的趨勢。

去年, 去年日本跟歐洲的FTA談判已經簽訂協議,將在今年下半年生效。疊加起來的經濟差不多20多萬億,占了全球70萬億的1/3。

美國跟歐洲、日本、加拿大、墨西哥等自由貿易協定基本已經談好了,等到了2020年,這幾塊疊加在一起,經濟總量占全球54%,貿易總量占全球貿易的55%左右。

這個過程中,如果中國沒有介入到這個自貿體圈子中,那等于我們進入了WTO,卻又在FTA的范圍里出圈了。

如果中國也進入了FTA,加上中國占世界經濟16%的份額,54%+16%,就等于世界經濟的70%,在一起形成了一個貿易體了。

所以,以“三零”為原則納入國際貿易體系,非常重要。 這個事情做的好,相當于第二次入市。會對整個中國在2035年成為世界的現代化的大國、2050年成為強國,奠定十分重要的作用。

中國實施零關稅,會發生什么變化?

大家有時候感覺,一講到零關稅就是國門大開,外國貨沖擊進來,中國的農業會萎縮,工業也會萎縮,服務業也會萎縮,這種觀點在90年代討論也多得很。

到要進入WTO的時候了,早進好還是晚進好?

有的人說越晚進越好。讓我們自己養的大一點、肥一點、強一點,開門了,不會受人家欺負。那么實際上,當時上海方面,就跟國家提了一個基本邏輯,就是進WTO,早進比晚進好,在這方面,提出了一整套的方案。

事實證明,WTO進去以后,我們不管是農業、工業、還是服務業,基本沒有受到太多的沖擊。

反過來,我們金融,出現了世界級的最大的金融企業。在2000年的時候,世界金融體系里面,中國所有金融機構都不要說前十位,前二十位一個都沒有。現在前十位的銀行里我們占五個,前十位的保險公司里面我們也占好多個。

講這段話的意思,通過開放,我們得到的好處是多多。同樣,如果關稅歸零了,會出現什么情況?

第一,現在的制造業,不管是機器設備,還是汽車產品,大家先看中國制造,中國每年進口的零部件占到了全球的60%,當工業品零關稅時,我們的企業成本下降了,是最大的受益體。

第二,由于關稅下降,生產的成本又下降,雖然中國有最大的產業鏈集群,但是這個集群里面,我們掌控紐帶的,掌控標準的企業并不多。像華為這樣的企業很少。華為就是掌控標準,有3600多家大大小小供應鏈上的企業,比蘋果多2倍。因為蘋果只做手機,華為又做手機又做服務器、通信設備。

當“三零”變成零關稅的時候,對于在中國形成總部,形成中樞,形成集團的龍頭等各方面會有提升作用,這是第二個好處。

第三,通過這樣的過程,對我們中國的企業,進一步走向世界,也產生好處。

在這樣的背景下,我們分析汽車產業,現在國內的汽車廠一年生產2500萬輛汽車。如果關稅為零了,是不是會大量進口國外的汽車,沖擊中國的汽車市場?

并不會。中國一年要消費2500萬輛車,其中120萬輛從歐美和日本進口,其他2400多萬輛都是中國自產。在這2400萬輛里面有1800萬輛是外資企業的車,就是中外合資的車。有德國的、有日本的、有美國的、也有韓國的。在這個意義上,在消費地形成制造業,就近生產并賣掉,成本低、效益高,而且還沒有關稅。

哪怕不收關稅了,但你從美國、歐洲這么運過來,物流成本多高。對于高檔車的消費,那么原本100萬輛的,也許可能翻一番,翻兩番,變成四五百萬輛。但幾千萬輛規模的,還是本土的企業。

本土企業無非是開放過程中,合資企業可能變成外資獨資企業,但他不會把廠關掉,把美國的產品運過來。他不會做虧本生意。在這種意義上,不用太擔心外國的汽車會來沖擊我們的這種問題。

這個里面,就總的來說,關稅下降,會促進中國的生產力結構的提升。促進我們企業的競爭能力的加強。使得我們工商企業的成本下降,有好處的。

零壁壘,中國企業走出去更方便

零壁壘,就是要講營商環境的國際化,要講市場的開放。如果我們簽訂了零壁壘,我對你沒壁壘,你對我也沒壁壘,中國企業走出去也方便。

有四個方面。第一個是營商環境,主要是講八個要素:

第一,準入前國民待遇。有的說同等國民待遇,這講的是你的企業,我的企業都在這塊土地上生成了。這兩個企業一樣的待遇。

第二,負面清單管理。負面清單管理我們有一句行話,叫“法無禁止都可為”。就是對這些企業必須要有負面清單,不能干的我定負面清單。我負面清單之外的你都可以干。

前幾年我們政府就在搞負面清單,一搞就搞了三百多條,搞得企業什么都不可以做。這次人代會,總理在報告里講,負面清單的條目要大大的約束減少,法無禁止都可行,企業的自由度就大了。對政府要有一句,“法無授權不可為”,也就是說政府別多動癥,什么都想做。

第三,尊重知識產權。

第四,遵守有公平的規范的合理的勞動保障制度。

第五,生態環境保護的一套制度。

第六,競爭中性。競爭中性就是企業產生之后的同等國民待遇。表現在招投標的時候,政府采購的時候,在市場配置資源的時候,在銀行貸款提供資金的時候,這個時候,不同的所有制的企業,是同等國民待遇。不能有主觀上、客觀上的差異。

第七,就是政府要開放市場。開放市場就是我允許你企業成立,但不能讓你做的事很有限。

比如以前,允許外資企業建立合資企業,股權比例不能超過25%。銀行的股權比例不能超過50%。汽車的外資企業比例不能超過50%等等。現在可以讓你70%、80%,乃至獨資。這也就是開放一些領域。

第八,允許開銀行了。但你這個銀行有了之后,要在三十個城市或者三十個省開分行,健全發展。

另外,就是要開放一些原來比較不開放的禁區。

這次人代會通過了《外資投資法》, 這里面很重要的就是對我們以前不怎么開放的,或者嘴上在說開放,但實際邁不開步的那些領域,比如教育、衛生、文化、金融、服務貿易等更近一步開放。

跟大家說一個數字,就可以想象開放度是很弱的。2018年,外資金融機構資產量僅占中國的1.6%。醫院也是,外資辦醫院,一般很難的。世界上一些好的醫院,在中國建生產效力都很低。外資辦學校,也是很少或者很慢,他們不是沒積極性。

我們在這些領域還真不是擔心人家來沖擊我們。我們有太強大的壁壘和自衛意識,稀里糊涂中,形成非常大的保護體系。開放不在嘴上,而是很實質性的,把教育、醫院、服務貿易,各方面內容納入其中。但現在在數字貿易里面,有很多復雜性的壁壘。

比如說你搞了一個研究所,你讓外資把研究中心搬過來,他說可以,我們的人搬過來,不可能把美國的書、資料統統搬過來,主要是靠網,如果五十個人在你這兒工作,每天都要跟美國的互聯網接通,但你們這兒就要翻墻。

這翻墻我們是不做的,因為我們的人不能違法。你們中國人自己翻墻是你們的事,我們遵守法律絕不翻墻,因此我們也就無法來中國開研究所、研究中心。

就這一個,數據通信的自由,這是FTA討論里面數字經濟的第一條。

當然就是說數字經濟里,還有游戲規則。中國有很多互聯網業態發展的很好,但為什么發展不到美國去?發展不到歐洲去?也發展不到日本去?

這其實不是技術問題,也不是投資問題,就是法治性的游戲規則不接軌。你到他那里,他那些事不許干,美國人的法律基本上有一個約定,互聯網平臺不得搞金融。

Facebook,七八千億美元市值的平臺,它沒有金融;亞馬遜也沒有金融的;Google跟我們百度差不多的搞搜索引擎的,他也沒有金融的,它就為一切金融服務,為一切企業服務,為一切市場服務,但谷歌就做它的平臺,不跨界。

一跨界,這里面會亂套。我們這兒幾乎所有的互聯網都搞金融了,是你搞金融?還是你亂搞金融?比如說我們的P2P,一搞就搞了上萬個,跟互聯網結合在一起,穿透到全國各地。幾年一過,幾百億的壞賬就爆炸了。

數字貿易談判,是以后跟日本、美國、歐洲,以及他們之間談判的重點。當下,在零關稅背景下,壁壘會成為各國之間認真計較談判的重要內容。如果把這些事處理好了,壁壘的問題就解決好了。

零補貼,補貼要補在刀口上

第一,零補貼可以使得國家一年本來要補貼幾千億,現在可以省掉一兩千億,財政可以節約開支,少補貼。這是一個宏觀上的好處。

第二,補貼的過程,經常會出現跑步前進、灰色交易。實際上少補貼,不搞這種補貼,這一類的不正之風、灰色的現象相對就會收縮減少。

第三,少搞這種補貼,可以倒逼國有企業改革發展創新,自身更加健康。

第四,這種補貼,往往變成人多錢多干傻事。補貼盛行的地方產業結構一定過剩過爛,大家騙錢騙保。

一個電動汽車在補貼的狀況下,在2014到2016年三年里面,全國搞電動汽車的法人做的規劃,到2020年,這個規劃加起來,是多少輛?

2000萬輛。

規劃2000萬輛,實際上不會做到,但他就為了騙補奠定基礎。事實上,前兩年大家發現,這個電動車除了騙補產生一個大量的產業以外,沒有真正形成多少好的電動車。

為什么?全世界的電動車的基本問題沒解決,電動車的基本問題是電池、能源,這個電池充一次電跑400公里,用了一年多的時候,充一次電只跑一百多公里,兩百公里,到第三年,基本上充一次電只能跑一百公里不到了。而換一個電池等于半輛車的價格,買得起汽車換不起電池。

再有,電池下雨天水一進立刻短路,車就廢掉了。還有電動車容易著火,一撞肯定觸電。事實上全世界電動車的基礎還沒有奠定,美國人說美國的,歐洲人說歐洲的,特斯拉這么有名,卻根本沒發明任何知識產權,就是把7000個五號電池串成一個大餅裝了上去。

這種事情不是說你創新,就先撲上去。撲上去創新,讓實驗室去創,別在市場上搞,東西出不來,害了老百姓。現在我們汽車牌照十萬塊一個,搖三年也不一定搖得到,搖到還出十萬。電動車牌照隨叫隨到,買了電動車套牢了,這個車不行。

所以說要看透,不能為了騙補就亂搞。還有光伏電池,等到補貼一取消馬上行業就癱瘓。

補貼要補在哪兒?補在生態環保上。補在產業結構調整以后,下崗工人出現了,我補就業、補他下崗工人的生計。補在研發環節上,研發環節里國家補進去了,企業自己也出錢了,科研人員也下了很大的精力,這樣產生生產力跟市場競爭中的補貼是無關的。

要把這個補貼補到刀口上。
中國應該怎么做?

我們國家在采取措施,中央也非常明確地積極的推進,通過貿易談判,使得我們的國家跟世界貿易體系形成一個開放的、互利的、普惠的、包容的,而且是共享的一個人類命運共同體。

在中央十八屆三中全會改革開放的60條里,第七章第一段專門講過中國進FTA怎么展開、怎么推進這方面的事。國家其實想的很長遠。下一輪的國際貿易談判也好,開放過程也好,是會和“三零”原則為基礎的貿易格局密切相關的。

在這個工作推進的時候,有幾點要把握好。

第一個,“三零”不等于全部歸零,“三零”里比如說關稅這方面,不是百分之百的商品全部變成零關稅,他有一個階段性和趨勢性。

比如日本跟歐洲的貿易談判,日本對歐洲的貨物,有86%的品種實施零關稅,但還有14%的品種,用15年時間,逐步歸零。也就是說它有一個階段性、趨勢性,15年為零。

第二,還有一個概念,就是說15年以后,最終一萬個商品里面,可能會有9500個商品變成完全零關稅,但還有500個,哪怕是100年以后,還是有5%、6%的關稅。

所以在這個意義上,就是利用“三零”原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性,變成國家和國家之間談判,你爭我奪、互相較量的一種籌碼,我同意你這兩點,你同意我那兩點,最后貿易簽訂了,大家遵守貿易協定。

還有,“三零”的確是要實驗的。為什么三中全會的報告在講到FTA的時候,后面講了推出上海自由貿易實驗區等等。因為自由貿易試驗區的神圣任務就是對全球的FTA貿易協定中的“三零”原則進行先行試驗,就是要去做零壁壘里面的那8種投資環境。

試驗成功了,別人去推廣就有底了,國家跟國外簽訂“三零”原則的貿易協定就有底了,就等于可移植可推廣到全國。因為FTA只要一簽,就不是國家一部分的簽協議,而是整個國家的。

我們現在有許多自貿區,連“三零”概念都沒聽到過,也沒想過自貿試驗區和國際上的雙邊自貿協定是什么關系?

大家可以到網上搜一下,看各地自貿區在干什么?一個自貿區120平方公里,往往在城郊結合部,“征地動遷,集中移貧”,實際上在造新城,沒有三年見不到影子的。

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